光伏政策多变“度电补贴”时代未临

欧盟将对我国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销关税。消息一出，各方对目前处于多事之秋的光伏行业的关注度再次提升。从2009年金太阳示范工程的面世，到日前业内种种关于“度电补贴”即将落地的揣测，光伏补贴政策依旧处于摇摆不定之中。国家能源局一位官员曾向记者透露，经过调研发现，补贴后的发电利用小时数很少，“所以我们一直以来倡导度电补贴模式。”

补贴政策一改再改

早在2009年，国家财政部曾牵头发布《关于实施金太阳示范工程的通知》(以下简称《通知》)，旨在促进我国光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新型产业，同时补助建设单位和设备供应商，支持光伏发电技术在新能源领域的示范应用及关键技术产业化。

但是，根据《通知》精神，补贴条件存在较明显的不稳定性。如2010年752号文件对已在同年397号和590号文件中已审批的项目结算金额进行大幅度核减。2012年，21号金太阳政策文件明确指出，2011年已获批项目的补贴将根据市场情况的变动由原来的9元/瓦调整至8元/瓦。

自2009年“金太阳”补贴政策颁布实施以来，其补贴政策一改再改，企业产业发展双双受阻。一些曾经历过“金太阳”项目申报的企业人士认为，上述补贴政策的变动导致验收和结算金额出现差异，企业内部对相关项目的收入无法确定。同时，企业对外的采购合同无法正常履约，预计收入减少，更无法保证项目的售后服务和配件供应。

此外，项目投资方在项目开建之前拿到补贴的“事前补贴”形式也被质疑。尽管这种方式在初始之时起到了“扶上马送一程”的效果，但弊端也随之而来。

上述国家能源局的官员直言，“当时只要有人声称太阳能发电，申报项目的人就可以得到巨额的国家财政拨款，从来不管发电的效果等后续事项。”中国可再生能源学会一位副理事长曾对记者透露，截至2011年底，列入金太阳和金屋顶示范工程补贴名单的总装机量为1470兆瓦，实际完成608兆瓦，不足40%。